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成安县人民政府关于印发《关于推行终身职业技能培训制度加快技能强县建设的实施意见》的通知

 

 

 

 

各乡(镇)人民政府、成安经济开发区、县直各有关部门:

《关于推行终身职业技能培训制度加快技能强县建设的实施意见》已经县政府研究通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻执行。

 

 

                               成安县人民政府

                              2019年12月9日

 

 

 

关于推行终身职业技能培训制度

加快技能强县建设的实施意见

 

为贯彻落实好《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)、《河北省人民政府关于推行终身职业技能培训制度加快技能强省建设的实施意见》(冀政字〔2019〕17号)和《邯郸市人民政府关于推行终身职业技能培训制度加快技能强市建设的实施意见》(邯政字〔2019〕12号)精神,进一步加强职业技能培训和技能人才队伍建设工作,有效提升劳动者技能素质,加快技能强县建设,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实国家、省、市决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,深入实施就业优先战略和人才强县战略,深化人力资源供给侧结构性改革,推行终身职业技能制度,遵循促进普惠均等、坚持需求导向、创新体制机制、坚持统筹推进的原则,面向城乡全体劳动者大规模开展职业技能培训,加快培训造就一支适应我县产业转型升级发展需求的知识型、技能型、创新型劳动者大军,为实现全县创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力的技能人才支撑。

二、主要目标

紧紧围绕京津冀一体化和我县“管、板、件、车、纺”五大支柱产业发展,建立并推行致力于提升劳动者职业技能素养、覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度,实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化,技能人才规模不断壮大,结构更加优化,发展环境明显改善。到2022年,开展就业技能培训5000人次、政府补贴类企业岗位技能提升培训200人次、创新创业培训400人次,新增年培训量达到千人以上的社会力量办学机构1个。

三、工作任务

(一)构建终身职业技能培训体系,全面提升劳动者素质

1.建立健全政策制度和组织实施体系。完善城乡全体劳动者从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策体系,培训对象覆盖城乡全体劳动者,培训补贴覆盖劳动者终身职业生涯,技能评价激励覆盖劳动者培训就业创业全过程。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式,积极推进职业技能培训市场化、社会化改革,广泛发动社会力量扩大职业技能培训规模,拓宽培训领域,提高培训层次,努力构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。(县人社局、县教体局按职责分工负责,列第一位者为牵头单位,下同。)

2.着力推进就业技能培训。注重贫困劳动力职业技能培训,对未外出就业贫困劳动力,重点开展引导性培训,普及城市生活和务工常识;对有就业愿望的贫困劳动力,重点开展适合市场需求的技能培训;对贫困户中的“两后生”(城乡未继续升学初高中毕业生),组织开展劳动预备制培训。组织农民工职业技能提升“春潮行动”,大力开展建筑业、家庭服务业、电子商务等农民工技能提升培训。对去产能企业职工,实施失业人员和转岗职工特别职业培训计划。持续开展高校毕业生技能就业行动,帮助其掌握就业创业专项技能、提高岗位工作能力和适应产业发展能力。加强退役军人就业技能培训,对退役军人开展职业规划指导和就业前技能储备培训。结合残疾人就业培训意愿,开展实用性、高质量、精准化就业创业培训。对服刑和强制隔离戒毒人员,开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训,纳入政府补贴培训范围。2019至2022年,每年开展就业技能培训1250人次。(县人社局、县教体局、县科工局、县退役军人事务局、县司法局、县农业农村局、县住建局、县财政局、县扶贫办、县总工会、县妇联、县残联按职责分工负责)

3.全面加强企业职工岗位技能提升培训。适应高质量发展要求,结合行业企业发展趋势、生产和技术创新需要,推动行业企业健全职工培训制度,制定职工年度培训计划,采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式大幅提升职工技能水平。统筹规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目,推进合作育人、协同创新和成果转化。鼓励企业与技工院校开展联合办学,共同招生招工、共商专业规划、共议课程模式、共建实训基地、共搭管理平台、共评培训质量,形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。充分发挥失业保险金支持企业职工技能提升作用,对取得初级工、中级工、高级工职业资格证书(含职业技能等级证书,下同)的按规定给予技能提升补贴,纳入急需紧缺工种目录的,补贴标准可提高10%。对取得技师、高级技师职业资格证书和企业新录用的符合条件并由企业组织岗位技能培训的,按照规定给予培训补贴。鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训,并积极面向中小企业和社会承担培训任务,符合条件的可认定为高技能人才培训基地,降低企业兴办职业培训机构成本。全面推行企业新型学徒制度。2019至2022年,每年政府补贴企业岗位技能提升培训50人次。(县人社局、县教体局、县科工局、县住建局、县财政局、县农业农村局、县总工会、县工商联按职责分工负责)

4.大力推进创新创业培训。加强创业培训师资队伍建设,扩大创业指导师培训规模。深入实施创业就业孵化基地培育活动,支持技工院校建设一批创业孵化基地,按照规定落实房租物业水电费补贴政策。广泛开展退役军人创业专区(创业孵化基地)、退役军人返乡创业园的创建工作,支持现有农业产业园、现代生态园设立退役军人实习实训基地,培养农业农村现代化复合型技能人才。以高等学校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和去产能转岗职工、创业初期创业者等群体为重点,依托职业院校、职业培训机构、创业培训(实训)中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等,开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训,落实创业培训补贴。发挥技能大师工作室、劳模和职工创新工作室作用,开展集智创新、技术攻关、技能研修、技艺传承等群众性技术创新活动,对其创新成果进行总结命名推广。创建一批企业与高等学校、科研院所深度合作的联合创新工作室。健全以政策支持、项目评定、孵化实训、科技金融、创业服务为主要内容的创业创新支持体系,高等学校和职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动,经综合评估后,可纳入创业培训、创业贷款、创业补助等政策支持范围。2019至2022年,每年开展创新创业培训100人次。(县人社局、县教体局、县退役军人事务局、县科工局、县住建局、县农业农村局、县财政局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县残联按职责分工负责)

5.强化工匠精神和职业素质培育。大力弘扬和培育工匠精神,坚持工学结合、知行合一、德技并修的培育原则,完善激励机制,发挥院校、企业、工会等各方积极性,将培育工匠精神融入到教育培训、企业文化建设各领域各环节,推动劳动者形成“干一行、爱一行”的职业理念。加强职业素质培育,将职业道德、质量意识、法律意识、安全环保和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程。在高等学校、职业院校普遍开设职业发展和就业指导课程,加强以诚信、敬业为重点的职业道德教育,开展学生心理健康教育,增强毕业生自我评估能力、职业开发能力和择业能力,转变就业观念。持续推进劳模和工匠精神进校园、进课堂、进企业、进车间、进班组系列活动。(县人社局、县教体局、县科工局、县住建局、县财政局、县市场监管局、县总工会、团县委按职责分工负责)

(二)实施专项培养计划,保障重点领域技能人才供给

1.实施“高精尖缺”技能人才培养支持计划。围绕我县调整产业结构、新旧动能转换、适应创新驱动发展的要求,结合先进制造业、战略新兴产业、现代服务业的发展需要,省政府新一轮工业企业技术改造、人才助力产业等系列三年行动计划,深入实施国家高技能人才振兴计划,以新知识、新技术、新工艺为重点,开发一批高端专项职业能力项目,引导重点关键岗位的高技能人才开展技术研修攻关。列入《河北省急需紧缺职业(工种)目录》的职业(工种),企业可根据岗位需要自主开展或向技工院校定制“个性化”培训。可采取“一事一议”的办法,合理确定培训成本,由政府与企业按一定比例分别承担相关费用,政府承担部分所需资金从就业补助资金中列支。支持高技能领军人才更多参与国家科研项目。发挥高技能领军人才在带徒传技、技能推广等方面的重要作用。满足城镇化发展和京津等地市场巨大需求,加强幼儿教育、护士、健康照护等方面技能人才的培养,大力开展家庭服务、保育服务等领域从业人员职业技能培训。2019至2022年,每年培养市场急需紧缺的幼儿教育、家庭服务、保育服务等方面技能人才不低于300人。(县人社局、县发改局、县财政局按职责分工负责)

2.实施新型职业农民和农村实用人才培养振兴计划。聚焦

乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,着力加强农业农村发展急需技能人才培养。把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径,为现代农业发展和实施乡村振兴战略提供强有力人才支撑。加大对农业农村类技能人才培养基地的扶持力度,发挥基地在技能培训、项目开发、师资培训等方面的重要作用。依托新型职业农民培育工程,重点开展新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训,加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。全面建立职业农民制度,实现各类生产技能培训向提升素质和促进一二三产融合转变。2019至2022年,每年培养新型职业农民和农村实用人才不低于200人。(县农业农村局、县教育局、县人社局、县财政局按职责分工负责)

3.实施现代服务业技能培养启航计划。充分发挥国民教育对现代服务业的促进作用,鼓励职业院校开设相关专业和课程,支持服务业企业加强与院校合作,组织会展策划、理财规划、现代物流、电子商务、服务外包等从业人员培训。适应传统服务业现代化改造升级,加强商贸、住宿、仓储、餐饮、交通运输等从业人员职业技能培训,大力扶持培育本地餐饮品牌,实施“冀菜技能传承”培训工程。服务旅游产业发展,针对旅游营销、导游服务人员,全面开展综合素质提升培训。2019至2022年,每年培养现代服务业领域技能人才不低于200人。(县人社局、县教体局、县商务局、县文广旅局按职责分工负责)

4.实施职业技能人才培养提升计划。强化订单式、点单式培训,培育信息技术、新能源、节能环保、数字创意、智能城市等产业的高技能人才。以“五大产业”为主,大规模开展被征地农民职业技能培训,对有创业愿望、创业经验或有创业实体转型升级需求的被征地农民开展创业培训,加强新市民素质教育培训。创新培训方式,拓展培训内容,提升培训质量,满足市场需求,促进群众充分就业、高质量就业、高起点创业。2019至2022年,每年开展素质引导培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训不低于50人次。(县人社局、县教体局按职责分工负责)

(三)强化载体支撑作用,提升职业技能培训能力

1.加强职业技能培训服务信息化建设。结合国家“金保工程”二期,开发建设职业及培训管理信息平台,提升技能培训、鉴定评价信息化水平和管理考核、补贴发放智能化水平。建立全市统一的劳动者职业技能培训电子档案,实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。大力推广“互联网十职业培训”模式,到2020年,建成基于互联网的职业技能培训公共服务平台,集政策发布、视频教学、技艺展示、同业交流于一体的职业培训平台及移动客户端,推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用,提高培训便利度和可及性。(县人社局负责)

2.加强职业技能培训基础平台建设。按照“统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享”的原则,加强公共实训基地、职业农民培育基地、退役军人创业孵化基地(创业孵化专区)、退役军人返乡创业园建设。鼓励企业结合生产经营和技术创新需要,加强企业职工教育培训中心和技能大师工作室建设,可从职工教育经费列支相关工作室专项经费。(县人社局、县发改局、县教体局、县退役军人事务局、县科工局、县财政局、县农业农村局、县商务局按职责分工负责)

3.加强职业技术培训教学资源建设。引导技工院校、行业企业和培训机构积极参与教材建设,突出先进性和适应性,开发一批满足职业技能培训需求的实用性教材。实行专兼职教师制度,完善教师在职培训和企业实践制度。在技师学院、高级技工学校设立流动岗位,吸引企业优秀人才到校兼职从教。建立学习成果积累和转换制度,促进职业技能培训与学历教育沟通衔接。引进开发符合产业发展和地域特色经济的“职业培训包”,为劳动者提供定制性职业技能培训,促进职业技能培训规范化发展。2019年,在技工院校和培训机构中全面推行弹性学制,满足企业职工通过技工教育或职业培训获得技能提升和职业发展的需求。(县人社局、县教体局按职责分工负责)

(四)深化体制机制改革,提高培训市场化程度

1.建立职业技能培训市场化发展机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高培训供给能力。支持采取混合所有制模式举办职业院校,鼓励社会力量兴办职业院校和民办职业技能培训机构,引导其向诚信规范、创新转型、特色多样、优质服务方向发展,把社会力量举办的职业院校和职业技能培训机构纳入当地职业技能培训总体规划,在资金筹集等方面加大扶持力度。鼓励规模以上企业建设培训中心、技工院校、企业大学,打造高技能人才培养新高地。积极引进国内外优质培训资源,通过政府购买培训项目方式,为其提供稳定的培训资源和相应的经费扶持。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放,采取专家评审的方式,对有意愿承担职业技能培训的职业院校和培训机构的师资、设备、就业等情况进行综合评估,择优确定职业技能培训定点机构。(县人社局、县科工局、县民政局、县发改局、县教体局、县财政局、县住建局、县市场监管局、县总工会按职责分工负责)

2.建立技能提升多渠道激励机制。落实企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策,鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式,鼓励凭技能创造财富、增加收入。指导企业深化工资分配制度,不唯学历和资历,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的分配机制,强化技能价值激励导向。落实技能人才落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策,把符合条件的高技能领军人才纳入“邯郸英才服务卡”服务范围。支持劳动者凭技能提升待遇,建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技术人员确定其待遇。完善以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。(县人社局、县教体局、县科工局、县公安局、县财政局按职责分工负责)

3.建立培训质量评估监管机制。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,制定培训机构目录、鉴定评价机构目录,及时向社会公开并实行动态调整。2019年,对政府补贴培训要建立以培训合格率、就业创业成功率为重点,涵盖师资能力、设施配备、教材质量等因素的综合性培训绩效评估体系,对培训机构、培训过程进行全方位监管。(县人社局、县财政局按职责分工负责)

4.完善技能人才多元化评价机制。建立以国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。推动实施职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价,促进评价结果有机衔接。实行职业技能等级认定制度,全面开展技能人才职业技能等级水平评价活动。健全技能人才评价管理服务体系,实行质量保证责任制,加强对评价质量的监管。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系,积极开展职业技能竞赛活动,积极参与世界技能大赛,拓展技能人才评价选拔渠道。最终健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才多元化评价体系。(县人社局、县教体局、县科工局、县住建局、县财政局、县总工会、团县委、县残联按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力。各有关部门要提高政治站位,把推行终身职业技能培训制度、加强技能强县建设,作为我县经济发展的重要支撑、推进供给侧结构性改革的重要任务、服务和保障民生的重要举措,坚持党管人才,强化组织推进,周密安排部署。建立政府统一领导,人力资源社会保障部门统筹协调,相关部门各司其职、密切配合,有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制,不断加大职业技能培训工作力度。(县人社等部门,各乡镇政府按职责分工负责)

(二)拓宽资金渠道,加大投入力度。做好公共财政保障,县政府要加大投入力度,落实职业技能培训补贴政策,结合培养成本确定职业培训补贴标准,发挥好政府资金的引导和撬动作用。合理调整就业补助资金支出结构,保障培训补贴资金落实到位。加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度,提高使用效益。完善经费补贴拨付流程,简化程序,提高效率。规范财政资金管理,依法加强对培训补贴资金的监督,防止骗取、挪用,保障资金安全和效益。建立政府、企业、社会多元投入机制,通过就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金。健全以企业职工代表大会和劳动保障监察部门相结合的企业职工教育经费提取情况监督机制,指导企业用足用好职工教育经费。公益性社会团体或者县级以上政府及其部门用于职业教育的捐赠,依照税法相关规定在税前扣除。鼓励社会捐助、赞助职业技能竞赛活动。(县人社局、县教体局、县财政局、县审计局、县总工会按职责分工负责)

(三)优化社会环境,营造良好氛围。加强职业技能培训政策宣传,创新宣传方式,提升社会影响力和公众知晓度。积极开展技能展示交流,组织开展好职业教育活动周、世界技能青年日、燕赵技能行等系列宣传活动,宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果,提高职业技能培训吸引力。大力宣传优秀技能人才先进事迹,努力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。(县人社局、县教体局、县财政局、县总工会、团县委按职责分工负责)

(四)加大督查力度,确保工作落实。各责任单位要制定落实本实施意见的具体措施,逐项细化任务,明确时间节点、工作步骤和责任人。加大督导检查力度,及时发现解决问题,推动技能强县建设的目标任务和政策措施真正落实到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名  称: 成安县人民政府关于印发《关于推行终身职业技能培训制度加快技能强县建设的实施意见》的通知 索 引 号: 00062100-X-0203-2011-1166
发布机构: 政府办公室 文  号: 成政字〔2019〕86号
主 题 词: 政务信息 发布日期: 2019年12月31日
主题分类: 政务信息